AZAÑA Y EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE
CATALUÑA
Julio Antonio Vaquero
Iglesias
¿Es el Manuel Azaña, valedor y
protagonista determinante de la aprobación del Estatuto republicano de
Autonomía de Cataluña de 1932 el espejo en que se mira Zapatero hoy para tratar
de sacar adelante el actual proyecto de Estatuto catalán? ¿Podemos extrapolar
al momento actual lo que sucedió con el Estatuto de la etapa republicana o
extraer alguna lección de lo que
entonces pasó para la situación actual?
Independientemente de si tales preguntas son pertinentes o no y, si lo
son, cuáles serían sus posibles respuestas, el hecho es que, al calor del
debate político que se está desarrollando con motivo de la presentación y discusión en las Cortes del
Proyecto de Estatuto catalán, las menciones, comentarios y análisis de la
actuación de Azaña en relación con el republicano
de 1932 se han multiplicado en estos últimos meses bajo la forma de conferencias, artículos
y libros.
Concretamente, son ya varios las
obras publicadas que recogen y analizan los
discursos y escritos de Azaña sobre este
asunto. Algunos de esos análisis ven en aquella actuación del político
republicano un precedente positivo para la actual reforma del Estatuto catalán, mientras que otros se alinean, a la
inversa, entre los que valoran la labor de Azaña, el contenido y el
resultado su aplicación en la España
republicana como una demostración palpable de todo lo contrario.
Dentro de las interpretaciones del
segundo grupo más bien parece que hay que clasificar este libro que nos sirve
de base para nuestro comentario. Es el titulado Sobre la autonomía política de
Cataluña (Tecnos, 2005), de cuya selección de textos y estudio preliminar se encarga el reconocido
jurista y Premio Príncipe de Asturias, Eduardo García de Enterría.
Nuestro reputado jurista ha
seleccionado para este libro el discurso pronunciado por Azaña en 1930 en
Barcelona como presidente del Ateneo de Madrid durante la visita que realizó en
apoyo de Cataluña un grupo de intelectuales madrileños, y las principales intervenciones de Azaña en las
Cortes republicanas sobre la autonomía catalana durante el proceso
constituyente y en el transcurso de la discusión y aprobación por la Cámara del
dictamen del Estatuto catalán. Se incluyen también varios textos suyos
referidos a los problemas de la
aplicación del Estatuto durante la
guerra civil como son una anotación en su Cuaderno
de la Pobleta y dos artículos de la
serie Artículos sobre la guerra de
España, escritos ya en su exilio
francés.
A través de la glosa de esos
discursos y escritos y del análisis de la bibliografía y otras fuentes, García
de Enterría nos presenta en su introducción la evolución del pensamiento y la
actitud de Azaña ante la cuestión de la autonomía catalana.
Sin embargo, iniciada la guerra
civil, la actuación de la Generalidad sobrepasará
los límites de sus competencias en los campos militar y de la producción
industrial. Azaña, como Presidente de la República, ordenará a Negrín, recién
nombrado jefe de Gobierno, tomar medidas para corregir tales extralimitaciones.
Lo que enemistó a don Manuel con los
políticos catalanistas y le llevó a cambiar en sentido negativo su actitud ante
la autonomía catalana
Así, pues, del estudio realizado por el editor de la obra se deduce que Azaña
no sólo no fue un jacobino centralista, sino que hizo compatible su nacionalismo español
democrático con su ideal de una forma de
Estado compuesto que aunase la tradición histórica española con la razón democrática. Y ésa fue una nueva forma de estado compuesto, el estado regional,
que por su impulso alumbrará la Constitución de 1931 como una alternativa a las
otras formas de estado federal, confederal o centralista y dentro de la cual pretendió
resolver el problema del catalanismo político. .
Volvamos ahora a las preguntas
iniciales de este escrito. Lo que constatamos en el contenido de este libro son, sin duda, ciertos paralelismos entre los
escenarios y situaciones en que tuvo que actuar Azaña para sacar adelante el
Estatuto catalán de 1932 y los que se
dan hoy en el marco del proceso de discusión del proyecto que se está actualmente tramitando en la
Comisión Constitucional. Pero la historia, como dijo “el innombrable”, no se
repite sino es como farsa. Es difícil aceptar que el fracaso en que culminó el intento de
Azaña de integrar Cataluña dentro de
España, tenga que repetirse necesaria e ineluctablemente otra vez con la
reforma del actual. La prueba en contrario es que, paradójicamente, fue su
modelo de estado regional (del que Azaña, al menos para el caso de Cataluña, terminó
renegando en su etapa final) el que cristalizó definitivamente en la
Constitución de 1978.
Aquel escenario republicano era radicalmente diferente del actual. No estamos
hoy en la coyuntura de un régimen político naciente en trance de una difícil
consolidación, como era el caso de la II República. Tampoco aparece en el horizonte la amenaza creíble de alguna sombra de ruptura democrática, como sí ocurría
entonces. La estrategia del miedo promovida
por la derecha actual a través de sus casandras mediáticas alimenta, sin duda,
ese ambiente de crispación política que vivimos. No sólo acusan al
gobierno de crear con la reforma del
Estatuto catalán un clima de implosión democrática, sino que tratan también de
asustarnos con el vaticinio de la amenaza de una probable disgregación patria. Pero
todo ello no deja de ser sólo eso, ruido mediático que la derecha política española trata de convertir en votos para volver al
poder. Y también reflejo ideológico del añejo centralismo uniforme conservador
y del nacionalismo españolista reaccionario que profesan, respectivamente, sus
dos principales facciones.
No sabemos si Zapatero se ha
mirado o no en el espejo de Azaña al tratar de llevar a cabo la reforma del Estatuto catalán. Pero, en ese sentido,
nos parece una buena guía para abordarla,
por una parte, dos de las ideas o
planteamientos de Azaña en aquellas circunstancias. Y por otra, la
necesidad de dejar claro lo que sí estuvo
en el debate sobre el Estatuto republicano. La plena competencia de las
Cortes republicanas para discutirlo y cambiar
su contenido dentro de los límites constitucionales, y no solo para aprobarlo.
En cuanto a las dos ideas que nos
parecen todavía hoy pertinentes, la primera se refiere a la condición necesaria
que debía cumplir, según Azaña, el Estatuto. No debía establecer ningún privilegio
fiscal para Cataluña. Y aquella otra que
sostenía que el encaje de Cataluña en España, no era, como mantenía Ortega y Gasset, un problema irresoluble. Lo
cual no era, según el intelectual republicano, sino otra “ocurrencia” del filósofo madrileño, como
denominaba malévolamente el político republicano a su pensamiento. Esto es: un
falso problema que era la expresión de una concepción mítica de una historia dramática de España, cuya única
solución sólo podía ser, según Ortega,
el de conllevarlo. Para Azaña, al contrario, era un problema político real y
concreto de la historia española del momento y al que había que encontrarle una solución. “La solución que encontremos-
decía el político alcalaíno en su decisiva y más brillante intervención en las
Cortes con motivo de la aprobación del Estatuto-, ¿va a ser para siempre? Pues,
¡quién lo sabe!. Siempre, es una palabra que no tiene valor en la historia y
por consiguiente que no tiene valor en política”.
La otra enseñanza a la que me refería que podemos
extraer para hoy del debate del Estatuto
republicano es la siguiente. En aquella circunstancia, los partidos
catalanistas pretendieron que el proyecto de Estatuto que presentaron a las
Cortes Constituyentes fuese admitido tal cual, sin el más mínimo cambio ni
retoque. Lo que no consiguieron. El
catalanismo político terminó aceptando
la competencia de las Cortes para adaptarlo
a los límites constitucionales y acató
sus decisiones.
De la misma manera hoy los partidos catalanistas, que han enviado su proyecto de Estatuto a las
Cortes Generales para establecer su
constitucionalidad, deben reconocer, no sólo por legalidad, sino también por
coherencia, los posibles límites constitucionales de sus demandas y aceptar las
decisiones finales que las Cortes soberanas establezcan al respecto.
Otra cosa es el legítimo derecho
de Cataluña a buscar su independencia y “si algún día dominara en
ella otra voluntad y resolviera ella remar sola en su navío, sería justo el
permitírselo”, como, en 1930, dijo Azaña
Aunque ya no fuera ésa su opinión
a partir de la guerra civil y hasta el final de sus días.
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